中国光伏行业协会副秘书长江华的解读，为我们深入剖析了工信部此次修订**《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）的深层背景与核心考量。此次修订，绝非简单的政策更新，而是一套旨在引导光伏产业实现高质量、可持续发展的“组合拳”**。

 江华指出，《规范条件》自2013年发布以来，已历经多次适时修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，有效促进了光伏产业的升级发展。截至2023年底，纳入规范名单的企业已覆盖行业主要骨干的60%以上，并被产业各方广泛认可和应用，证明了其在促进产业转型升级和健康发展方面的积极作用。

 然而，当前光伏行业正面临高速增长下的新一轮行业震荡周期。江华坦言：“目前，行业保持高速增长的同时，进入了新一轮的行业震荡周期，产业阶段性供需失衡，产业链价格快速下滑，企业经营承压。”在这样的背景下，行业内对加强行业自律、减少内卷的呼声日益高涨，同时，也迫切需要宏观行业管理政策层面的优先支持，以引导形成有利于有技术、有品牌、有自主知识产权企业发展的良好环境。这将有助于避免低水平的盲目扩张，优化产业发展秩序，并加强知识产权保护、统一标准、提升产品质量。此次修订的《规范条件》和《管理办法》，正是顺应了行业发展需求和技术发展最新趋势的必然之举。

修订内容亮点解析：精准施策，优化产业供给与发展环境

本次修订的《规范条件》和《管理办法》在多方面展现了其前瞻性和针对性：

• 抑制低水平重复扩张，优化供给结构：

《规范条件》明确继续引导企业减少单纯扩大产能的项目，避免低水平重复扩张。此外，对于多晶硅以外的新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例从20%提升至30%。江华认为，在当前严峻的供需形势下，加强供给端的调控是加快推动供需平衡的关键举措。此举意在提高投资门槛，用经济杠杆引导企业更加审慎地进行产能扩张，从而缓解行业供过于求的局面。

• 深化绿色制造，引领可持续发展：

《规范条件》进一步丰富了绿色制造的内容，旨在提升产业的绿色发展水平。具体措施包括：

• 提高电耗和水耗指标：对现有及新建多晶硅、硅锭、硅棒、硅片、电池、组件项目提出了更严格的电耗和水耗要求。

• 强化生产过程绿色化：引导企业在生产过程中更加注重环保要求。

• 鼓励参与绿色低碳标准制定：激励企业积极参与光伏行业绿色低碳相关标准的制修订工作。

• 推动光伏产品回收利用：引导企业开展光伏产品回收利用技术的研发及产业化应用。

• 增加碳足迹核算要求：鼓励企业开展光伏产品碳足迹核算，提升产品的环境竞争力。

• 鼓励ESG信息披露：倡导企业通过环境管理体系、能源管理体系等认证，并开展环境、社会和治理（ESG）信息披露，提升企业透明度和可持续发展能力。

• 提升标准供给水平，增强产业“软实力”：

《规范条件》鼓励企业积极参与太阳能光伏领域国家标准、行业标准等的制修订以及国际标准化活动。江华强调，提升标准供给水平是提升我国光伏产业发展“软实力”的关键，通过参与国际标准化，能够更好地塑造中国光伏产业的国际影响力。

• 强化动态管理，提升政策实效：

关于加强规范名单的动态管理，“有进有出”被视为充分发挥政策实施效果、提升政策实施水平的必要举措。这意味着入选名单的企业将面临持续的评估，不达标者可能被“撤销”，从而激励企业不断提升自身竞争力，保持在行业前列。

• 对接技术趋势，提高产品技术指标：

《规范条件》紧密结合行业技术发展趋势，提高了相关产品技术指标。特别是，基于N型单晶电池和组件逐渐成为技术发展主流的实际情况，增加了对N型电池、组件等产品的相关要求。

 江华透露，中国光伏行业协会通过组织座谈交流，并基于第三方机构的测试数据，测算了业内N型TOPCon单晶电池的平均效率已达25%。据此，《规范条件》中规定现有项目N型单晶硅电池平均效率不低于25%，这一指标设定符合行业实际。他进一步指出，该指标的取值方法对引导N型单晶电池、组件效率的科学准确标定，以及促进行业长期良性发展具有重要意义。这表明政策的制定是基于科学的数据和行业的发展规律，旨在引导技术进步，而非脱离实际的“拍脑袋”决策。

 总而言之，工信部此次修订的《规范条件》和《管理办法》，是一次兼具紧迫性与前瞻性的政策调整。通过精准施策，聚焦供给侧改革、绿色发展、标准化建设和技术升级，这套政策组合拳旨在引导中国光伏产业在经历周期性震荡后，能够加速转型，迈向高质量发展的新篇章，并在全球光伏市场中保持领先地位。