经过近年来的尝试，智慧城市初有成效，却也面临诸多挑战，其中包括各自为政、政令繁杂及盲目建设等问题。中国电信智慧城市研究组负责人赵勇表示，这些问题源于缺乏顶层设计的有效指导和约束。

    据了解，我国多个部委已启动智慧城市试点工作，已有超过200个城市被列为试点，智慧城市发展战略如雨后春笋般涌现。然而，仔细阅读部分城市的智慧城市发展战略规划，不难发现其重点不甚明晰，更倾向于全面覆盖各领域的智慧建设，仿佛任何一个领域未与“智慧”挂钩，便会影响到试点城市的建设进程。对此，南京大学智慧城市研究院教授甄峰建议，智慧城市应根据城市特色，选择合适的发展路径和建设模式。他强调，做好顶层设计已成为各试点城市决策者的重要任务。

    对于智慧城市的复杂性，赵勇主张，顶层设计应遵循科学的城市发展理论，以“五位一体”整体布局为指导，解决城市发展过程中的突出问题，立足城市实际情况，利用城市地域优势，从全局高度构建智慧城市的结构体系。具体来看，智慧城市顶层设计应设定明确的发展目标，统筹各领域协调发展，组织各方力量共同推进，融合多元要素协同驱动，确保智慧城市建设目标的实现。业界人士提醒，顶层设计需考虑智慧城市的总体架构、业务架构、基础设施建设、系统部署及管理体制等一系列问题。

    值得关注的是，在广泛听取各方意见后，国家发改委、工信部等八个部委已制定《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2013年提交国务院审议。该指导意见明确了我国智慧城市的发展方向、建设原则、主要目标及信息安全保障等内容，旨在统一认识、凝聚共识、集聚力量，推动各地智慧城市建设步入有序推进的新阶段。