中国钢铁行业经历了痛苦的生产大起大落过程，价格暴涨暴跌。造成这一现象的重要原因之一是中国在2008年铁矿石进口价格谈判中接受了铁矿石供应商的高报价。究其原因，国内大部分钢企没有建立完整的产业链，缺乏对上游铁矿石资源的控制权。同时，钢企之间无序竞争，无法对外联合；虽然中国的铁矿石进口量几乎占到国际铁矿石海运量的一半，但在铁矿石谈判中却没有相应的定价权。

在规划和总结钢铁行业存在的问题时，明确指出我国钢铁行业资源控制能力弱，国内铁矿石资源禀赋低，自给率不足50%。中国钢铁工业协会相关人士表示，为增强资源保障能力规划提出了以下三点对策:

鼓励国内企业收购海外资源，从而直接获得对上游资源的控制权。规划中明确提出，鼓励有条件的大型企业在境外设立独资或合资矿山，组织实施已经开展前期工作的境外矿产资源项目。同时，鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和交通优势，充分利用国外铁矿石、煤炭等资源。

规范铁矿石进口市场秩序，建立进口矿石互利定价机制。方案提出，充分发挥行业协会(商协会)的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织矿山企业对外谈判，建立新型共赢定价机制。

加大国内铁矿资源勘探力度，合理配置和开发国内铁矿资源，增加资源储量。作为钢铁大国，中国钢铁工业的发展不能完全依赖进口铁矿石。因此，规划提出，鼓励大型钢铁企业勘查开发铁矿，适度开发利用低品位矿石和尾矿，加强共生矿石和伴生矿产资源的研究开发和综合利用。

中国钢铁工业协会相关人士认为，产业集中度低对钢铁行业发展造成了一系列不利影响。一是国内大型钢企被迫选择扩大产能、碾压中小钢企的发展战略，造成钢铁行业产能分散、扩张不合理的现状，同时也大大降低了钢铁行业的利润率。二是存在大量不符合环保和技术要求的小钢厂，对环境构成巨大威胁。第三，大小钢企在铁矿石谈判时无法团结一致。

为提高钢铁行业的产业集中度，规划明确提出，要充分发挥宝钢、安本、武钢等大型企业集团的龙头作用，推动安本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团、山东钢铁集团完成集团内部产供销大幅度重组、人财物统一管理；推进安本与攀钢、东北特钢、宝钢与包钢、宁波钢铁的跨区域重组，以及天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司、太钢与省内钢铁企业的区域重组。

根据规划确定的目标，到2011年，我国将力争形成宝钢集团、安本集团、武钢集团等几家具有较强国际竞争力的5000万吨以上的特大型钢铁企业，以及几家1000-3000万吨的大型钢铁企业。同时，全国五大钢企产能占全国产能的45%以上，沿江钢企产能占全国产能的40%以上。产业布局明显优化，重点中心城市钢铁企业污染明显减少。

为促进钢铁企业间的兼并重组，规划要求制定相关鼓励措施，妥善解决富余人员安置、企业资产转让、债务核销处置、财税利益分配等问题。，并优先审批跨省(区、市)改制后的大型企业改扩建项目。同时，要落实鼓励钢铁企业重组的税收政策，及时研究制定钢铁企业兼并重组条例。

规划以多种政策导向鼓励提高产业集中度，如修订完善2005年发布的《钢铁产业发展政策》，修订国内钢铁产业集中度指标考核范围和比例等。