我国在2009年哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%。人口环境局副局长邵秉仁 全国政协委员认为，我国以化石能源为主的能源结构将在相当长一段时期内难以改变。 依靠新能源改变我国能源结构将是一个长期的过程。

  面对资源环境挑战，我国必须坚持节能减排优先的方针，加快高耗能、高耗材、高排放、低效率行业的技术改造。 为此，“十二五”期间必须积极推广合同能源管理等有效的市场方式，促进节能减排。

  “十一五”期间，我国采用合同能源管理机制的节能服务公司由76家增加到782家。根据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》 预计“十二五”期间，全国节能服务企业数量将从782家增长到2500家，节能服务产业总产值将达到3000亿元。 全国侨联副主席王荣宝表示，“十二五”期间，我国要实现节能减排目标，必须推动企事业单位 开展节能增效活动。 但企业和机构缺乏资金和技术怎么办？ 这时，非常有必要让节能服务公司以合同能源管理的形式介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务。 今年1月，财政部、国家税务总局联合发布《关于促进节能服务业发展增值税、营业税、企业所得税政策问题的通知》，暂免征税 符合条件的节能服务企业免征营业税和增值税。 同时，提供所得税“三免三减半”优惠。

  牛文元认为，“十一五”期间，我国抓住工业、交通、建筑三大高耗能领域作为节能减排的重点，特别是冶金工业领域 、建材、石化、电力。 节能减排成效显着。 显著地。 科技部科技基金监管中心主任方寒亭认为，目前我国大量成熟技术无法集成使用，单一使用成本较高。 企业或个人过高。 因此，需要创新节能服务方式，整合现有节能技术，由节能服务商提供系统化解决方案。 为此，朱彬彬提出了“节能超市”的概念。 他表示，“节能超市”概念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。 一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为用能企业提供合理的技术解决方案，打通节能上下游环节，是能源领域的一次创新。  ——节约型服务模式。