2023年，宏观经济环境的复杂性，国际地缘政治的动荡，以及下游装备投资的低迷，共同给中国机床行业带来了严峻的考验。根据中国机床工具工业协会的数据，过去一年，行业整体营业收入同比下降10.3%，利润总额更是锐减35.8%。进入2024年，这一严峻态势仍在延续，1-4月，重点联系企业营业收入和利润总额均呈下降趋势，金属加工机床的新增订单和在手订单也出现了显著下滑。

《行动方案》成机床行业“强心剂”

 在此背景下，国务院出台的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》），为深陷低谷的机床行业注入了一针关键的“强心剂”。中国机床工具工业协会会长毛予锋强调，每一次设备更新行动都对我国机床产业和消费市场的建立与发展壮大起到了重要的促进作用。他以2009年的设备更新行动为例，指出其成功将中国推向了世界第一大机床生产国和消费国，奠定了数控机床产业的基础，并孕育了一批以数控机床为主打产品的企业和产业集群。

 毛予锋进一步阐述，本轮《行动方案》是在国家提出发展新质生产力、推进高质量发展的背景下推出的，其重要性和影响力将更为深远，可被视为“升级版和加强版”的设备更新行动。

四大行动，多维度驱动机床产业革新

《行动方案》的四大行动将从不同层面，深刻影响机床行业的运行与发展：

• 设备更新行动： 这是最直接、最有效的推动力量。大规模的设备更新将带来对机床产品的巨量采购需求，为行业带来切实的订单和营收增长。

• 消费品以旧换新行动： 作为需求侧的新动能，该行动的实施将带动消费品销售的增长。而随着消费品产量的增加，其上游的制造环节也将产生新的设备更新或添置需求，这无疑会进一步传导并带动机床产业销量的提升。

• 回收循环利用行动： 虽然作用相对间接，但该行动将为部分旧机床产品的改造和二次利用提供解决方案。这不仅有助于资源的可持续利用，也可能在特定领域创造新的市场机会。

• 标准提升行动： 该行动兼具保障措施和发展目标双重属性。它将确保本轮设备更新和以旧换新是真正面向高质量发展的内生动力提升。通过完善和提升产品标准，将引导行业向更高技术水平、更高附加值的方向发展。

聚焦高质量发展，塑造“新质生产力”

 毛予锋强调，《行动方案》的实施应紧密围绕“面向高质量发展、构建新质生产力”这一主线来展开。他针对当前行业面临的挑战，提出了几点关键建议：

• 解决“劣币驱逐良币”问题： 要有效利用并加强已获得良好市场反馈的高端数控机床技改管理政策措施，确保高质量产品能够获得应有的市场地位。

• 提升产品标准： 进一步完善和升级现有产品标准，使其更好地匹配高质量发展的需求。

• 完善招投标制度： 优化招投标流程，确保公开、公平、公正的竞争环境。

• 加强市场监管： 严厉打击“恶意价格战”等不公平竞争行为，并对强势市场主体人为设置压账、拖付等行为进行监管并加大处罚力度，净化市场环境。

 总体而言，《行动方案》的出台为中国机床行业带来了前所未有的发展机遇。通过四大行动的协同发力，并辅以高质量发展的政策导向，机床行业有望走出当前的低谷，迎来新一轮的增长与升级，为中国制造业向更高水平迈进提供关键支撑。