全国碳市场作为促进工业绿色低碳发展的核心驱动力，其建设与完善至关重要。当前，加快将剩余11个工业子行业全面纳入市场体系，并同步构建一套统一、高效的制度体系和监管框架，已成为行业发展的紧迫需求。这不仅能为工业部门实现碳中和目标提供清晰的长期预期，还能通过有效引导投资、控制排放总量、发现市场价格、降低交易成本和规避潜在风险，从而以更高效率、更低成本实现国家总量控制目标。

一、 强化市场基石：完善监管与激励机制

 为确保全国碳市场的稳健运行与持续发展，必须优先夯实其法制根基。在现有管理暂行条例的基础上，应加快制定更高层级的法律法规。例如，《碳排放权交易法》和《碳金融法》等，将为市场提供坚实的法律保障。同时，需要加速对尚未纳入行业的专题研究，尽快形成成熟的碳核算、核查方法及配额分配方案。目标是在2024-2026年启动实施阶段，将更多重点工业行业纳入，为它们在2027-2030年的过渡期内，适应2030年后可能到来的总量控制和有偿分配机制的转变做好充分准备。

二、 优化配额分配：引导绿色投资的关键

 中国正处于由能耗双控向碳排放双控的关键过渡期，碳市场的有效运行是实现这一转型的制度保障。配额分配作为碳交易的核心，其设计需要充分考虑宏观经济形势、行业市场化程度、产业竞争力、市场调控需求以及社会承受能力。

 初期，应设计渐进式的配额分配机制，优先聚焦于建立企业的控排意识、基础设施建设和能力培养。对于数据积累质量高的行业，可优先采用基准法，并逐步扩大应用范围、提升精度。在平衡配额供需方面，需综合考量节能考核目标与CCER（自愿减排量）的市场供给，实现供需的动态平衡，并随着市场成熟逐步收紧配额供给。

 长远来看，应加快制定碳市场配额总量控制路线图，并针对不同工业行业制定差异化的免费分配与有偿分配规则。这将直接激励企业投资于短流程炼钢、直接还原炼铁、资源循环利用等低碳工艺改造。同时，政策应向行业先进技术和优质企业倾斜，如对能效/环保领域的领跑者、氢冶金、CCUS（碳捕获、利用与封存）等低碳技术示范项目，以及长流程改短流程的改造，实行差别化激励措施，让优质企业在碳市场中获益。

三、 审慎处理间接排放：构建协同绿色消费体系

 考虑到当前将工业行业全面纳入控排范围的紧迫性，短期内暂不将电力行业的间接排放纳入现有配额管理。待环境权益的核查流通互认机制以及精细化电网排放因子核算机制更为成熟后，将适时进行评估和调整，再将其纳入行业核算规则。

为鼓励终端用户主动通过节能减排或市场交易实现绿色能源消费，需要构建电价与碳价协同的制度体系。健全绿色电力消费的抵扣机制与可追溯体系，建立跨部门的信息共享平台，并利用区块链、大数据等技术提升交易透明度与准确性，有效避免环境价值的重复计算。

四、 提升数据质量：构建可信赖的碳排放信息

 建立常态化的碳数据质量监管机制至关重要，应从一年一次的集中式核查，优化为“定期检查+日常抽查”的模式，并将碳排放数据质量纳入生态环境执法的重点范畴。

 国家层面有必要制定《碳计量数据监督管理办法》，并配套完善碳计量技术标准与规范，明确溯源性要求，并推动相关技术的研发。同时，应提升工业企业的碳数据管理能力，鼓励企业建立完善的碳管理体系，对关键活动水平数据和排放因子进行实测。运用区块链、大数据等技术进行分析和存证，将有助于企业明确生产过程及产业链中碳排放的权属、量化与统计需求。

五、 建立信息披露标准：提升市场透明度

 应加快出台或修订国家层面的《全国碳交易信息披露管理办法》和《企业温室气体排放信息披露指引》，明确信息披露的时间、范围、方式等核心要素，确保披露信息的纵向一致性和横向可比性。

加强监督管理与信息共享，明确各方信息公开的职责与协作机制，确保统一披露平台的安全性。促进政府部门、金融机构之间的数据对接，为市场参与者提供更全面、可靠的信息。

六、 发展碳金融：激发市场活力与控制风险

 加强碳金融的顶层设计，建立健全相关法律法规和制度体系，并严厉打击操纵市场、扰乱市场秩序的行为。要明确碳配额和碳资产的金融属性，探索开发具有可行性、简便性、高流动性的碳金融产品，并分阶段构建完善的碳金融衍生品体系。

 鼓励发展碳金融相关的专业服务，如投资咨询、信用评级、核证等，构建第三方服务体系，以降低交易成本、提高市场效率、有效管理市场风险，为碳市场的健康发展提供有力支撑。