纵观国内，我国正处于工业化、城镇化深入发展的阶段，经济社会发展对能源的需求依旧呈现出持续上升的态势，与此同时，能源资源和环境约束则愈发严峻。工业和高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈现出持续下滑的趋势，面对国家节能减排约束性指标下的要求，工业必须加快其发展模式的转型。同时，实施能源消耗总量控制，无疑会对工业发展构成硬性约束。此外，传统的能源资源高消耗的粗放型工业发展模式已无法继续维持，工业转型升级提供了节能降耗的良好契机。因此，加大节能降耗力度，成为了缓解能源资源环境制约的最佳策略。

     从国际层面来看，竞争环境的改变对我国工业节能降耗带来了严峻的挑战。国际社会应对气候变化的博弈日益激烈，绿色贸易壁垒正在急速形成之中，某些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出了更高的要求。我国制造业总体上处在产业价值链的中低端位置，产品资源能源消耗居高不下，出口必然面临巨大压力。全球范围内，绿色经济、低碳生活的发展理念愈发受到重视，并逐步成为新的发展趋势，唯有大力推进节能环保低碳产业的发展，才能在未来的发展中占据有利位置。

     "研究建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金。"赵明在接受采访时表示，《规划》中的这一政策恰好解决了困扰节能服务公司多年的难题，将极大的促进节能装备制造业和节能服务产业的繁荣。

     她进一步向《机电商报》记者解释道，"对于从事节能服务项目的中小企业而言，资金问题是当前最大的困扰，同时也是节能服务公司最为担忧的问题之一。公司并不清楚在完成节能项目之后，能否顺利回收企业提供的资金。如今《规划》提出要建立基金，并鼓励国有、民间、外资资本进入节能领域，这无疑解决了融资问题。我认为，政策中所提到的'担保'，应该包含两个层面的含义，即对节能服务公司的担保以及对节能服务公司所实施项目的担保。"

     在新政中，节能服务公司成为了倍受关注的热门话题，在多个领域被频繁提及。例如，《规划》明确指出，"十二五"将致力于培养节能服务公司、创新服务机制、提升服务能力，鼓励重点用能企业充分发挥自身优势组建专业化节能服务公司，为整个行业提供节能服务。同时，支持节能服务公司采用合同能源管理、节能设备租赁、节能项目融资担保等方式，为中小企业提供"一站式"服务。此外，鼓励专业化节能服务信息化平台的建设，以推动节能服务业的快速发展。

     《规划》还透露，"十二五"期间，节能装备产业规模预计将以年均15%以上的速度增长，建立较为完善的节能服务产业体系，并培育出1000家具有较强实力的节能服务公司。

       据一些业内专家预测，在相关政策的支持下，"十二五"时期节能服务产业有望实现持续高增长。预计到2015年，产业规模将突破3000亿元人民币，其中合同能源管理项目产值有望达到1500亿元人民币。