公共建筑主要包括办公楼、商场、宾馆、学校、医院等各类非住宅类民用建筑。据统计，从2003年起，该市公共建筑能耗开始超过住宅能耗。去年公共建筑总能耗为650万吨标煤，耗能量和耗水量分别是住宅建筑的4-10倍和2-4倍。
　　政协委员王逢祥说，"这些公共建筑空间大、电器多、开放时间长、耗电量巨大。"公共建筑的能耗以电为主，占总能耗的70%。其中，空调用能最大；照明用能居次。这些电器的功率虽远远高于一般家用电器，但由于建筑面积过大、使用时间较长、建筑材料保温隔热性能不佳等"先天不足"，导致所耗能源的利用率普遍不高。
　　上海市政协调研中发现，相当一部分“先天不足”属于人为造成：大堂空间追求豪华，建筑外立面使用玻璃幕墙，装饰灯的数量超过照明灯……“建设过程中，开发部门关注更多的是美观、气派、富丽堂皇，对建筑能耗考虑很少。”一位委员举某办公楼为例：一般工作人员办公室50平方米，副主任翻一番，主任再扩大，一个处室能占掉一个楼面，“在这里，建筑早就超过基本功能，而成为一种身份的象征。”在全市1.16亿平方米的公共建筑中，此类既耗能耗材又耗地的情况并不少见，而节能建筑却不到总量的5%。 
　　上海市建筑科学院副总工程师徐强分析，公共建筑之所以成为能耗大户，还在于大部分设计部门、施工单位和用户缺乏科学的用能意识。“譬如安装空调，我们最后的检测只看有冷风出来就好。管道排布是否经济，通风口设计是否合理，整个系统中有没有多余的耗能环节，全不在检测范围内。”徐强介绍，在国外，能源服务公司非常普遍，政府、企业、宾馆等每年都会请它们对建筑能源情况进行审计，检查用能系统运行状况、提出能源改造方案、调试用能设备，一轮审计改进后，能源消耗往往能下降5%到10%左右。 
　　此外，公共建筑用户的用能习惯也是对节能的一大考验。政协委员曾为一个办公室算过一笔账：每台电脑显示器、打印机的待机功耗均为5瓦左右。如工作人员下班后不关闭电源开关，设备一夜待机10小时，全年将因此耗电36.5度。以上海办公设备保有量600万台电脑、894万台打印机计，每年就可能浪费5亿多度电。委员们提出，由于办公楼、宾馆、医院等公共建筑很难设置能源使用有效定额，加上一部分用户患有“节约冷漠症”，花公家的钱不心疼，因此导致公共建筑能耗严重。 
　　据了解，在上海全面推进节能建筑改造中，有关职能部门已着手将公共建筑列为重点之一。在未来5年中，该市将有500万到1000万平方米的公共建筑加入节能行列。有关调研结果和建议将在近期递交相关部门。