在全球可持续发展的大背景下，工业部门作为国民经济的骨干力量，其绿色转型的重要性日益凸显。传统的高能耗产业模式曾是经济增长的基石，但也带来了严峻的能源消耗和排放挑战。工业领域能量消耗占全国总能耗的相当大比例，其直接的碳排放量也约为全国总量的近四成。因此，如何超前布局，引导工业实现绿色低碳的跨越式发展，并有效利用碳交易市场这一利器，已成为提升经济韧性、应对复杂外部环境的关键策略。
将更多核心工业领域纳入全国统一的碳交易体系，是实现这一战略目标的重要一步。这不仅将有力推动相关行业碳排放核算规则的精细化与标准化，更将使统一碳市场的总覆盖量从当前的约50亿吨大幅跃升至80亿吨。这一扩张将使中国碳市场成为全球排放总量的重要组成部分（预计超过全球总量的20%），为未来与国际碳市场的深度对接与合作搭建起高效的“接口”与桥梁。
更重要的是，碳交易市场强大的资源配置功能将得到充分释放。它能够引导高排放企业主动提升绿色生产效率，促使碳排放的外部成本内化至企业经营成本之中。这将有效抑制高碳企业在低效、无效能源项目上的投资冲动，转而将宝贵的资金和资源引导至更能带来长远效益的领域，例如深度挖掘节能降耗潜力、优化能源结构、革新生产工艺、调整产业布局，以及研发和应用突破性的零碳与负碳前沿技术。通过市场化机制的引导，工业部门的绿色低碳发展定将迎来新的进展与突破。
为了审慎而有序地推进这一进程，对不同工业行业的纳入条件进行了详细的分析，综合考量了行业基础、数据完整性、制度支撑、企业能力建设以及国际发展趋势等多个维度。基于此，电解铝、水泥和钢铁这三个行业被认为具备了相对成熟的条件，能够率先进入全国碳市场。
在政策规划中，电解铝行业因其产品相对单一、生产流程较为简化的特点，且拟纳入其中的80余家企业掌握有扎实的碳排放数据基础，预计覆盖的碳排放量将达到数千万吨级别，这为其顺利纳入提供了坚实的基础。
水泥行业同样拥有成熟且流程相对简化的生产特点，其重点在于水泥熟料生产环节，该环节的碳排放量约占总量的11.2亿吨，涉及约1000家企业。得益于较好的行业基础数据，水泥行业具备按照基准值分配碳排放配额的条件。
钢铁行业在工艺流程和能耗特征上相对更为复杂，精确核算每个生产环节的碳排放存在一定挑战。然而，其巨大的碳排放总量和显著的减排潜力，使得其纳入碳交易体系的需求极为迫切。预计纳入后，钢铁行业将贡献全国碳排放总量的约14%，且其受国际碳边境调节机制（CBAM）等外部因素的影响程度要大于水泥和电解铝行业，因此，早日纳入将有助于行业更好地应对外部挑战，并主动进行绿色转型。
基于以上分析，相关部门已发布了覆盖水泥、钢铁、电解铝行业的工作方案征求意见稿，明确将2024年作为这三个行业的首个管控年度，并计划在2025年底前完成首次履约工作。此次首轮扩容预计将为全国碳市场新增近30亿吨的覆盖排放量，并吸纳约1500家重点排放单位，标志着碳市场的覆盖范围实现了显著跃升。
对于其他基础条件尚需进一步成熟的工业行业，则将采取有重点、快速度的推进策略，力争在未来2-3年内将其逐步纳入 全国碳市场，以实现工作的重点突破。
例如，平板玻璃行业虽然碳排放总量不高，但其工序技术高度集中，有望采用行业基准法进行碳排放配额的分配。
石化和化工行业因其工艺流程复杂、边界界定困难、排放结构多样化等特点，在纳入过程中面临一定挑战。例如，原油加工和乙烯生产等环节，尽管工艺相对简单且数据基础较好，但在具体核算时，数据质量的差异会给设定统一的基准值带来难度。而合成氨、甲醇和电石生产，因其设备独立性强、流程相对简单且终端能耗占比高，纳入难度相对较小，但仍需考虑不同原料来源（如煤、油、气）对制气工序带来的影响，并可能需要设定差异化的基准值。
铜冶炼行业涉及企业数量不多，碳排放量相对有限，但其生产工艺技术繁多、装备复杂，为每类工艺设定统一的基准值存在较大难度。因此，初步阶段建议采用企业历史排放强度法来分配碳排放配额。
造纸行业则面临碳排放基数大、生产工艺和能耗特征复杂，以及行业集中度较低等问题。目前，该行业的碳排放数据仍在不断完善中，初步阶段亦可考虑沿用企业历史强度法来分配配额。
展望未来，到2030年前，预计包括上述行业在内的六大工业行业下的11个子行业将全部纳入全国碳市场。随着碳市场的不断发展和覆盖范围的持续扩大，其在推动经济可持续发展、引领绿色低碳转型方面的战略作用和影响力将得到显著提升，为构建更清洁、更具韧性的经济发展格局注入强劲动力。