在数字化浪潮奔涌的今天，制造业的演进已不再局限于单个工厂内部的自动化升级，而是朝着更广阔的供应链、产业链乃至整个制造生态系统迈进。德国，作为全球制造业的重镇，正以前瞻性的战略眼光，将“制造-X”计划上升为工业4.0战略的首要任务，旨在通过构建数据驱动的供应链，撬动数据要素的巨大价值，从而实现制造业更深层次的变革，重塑全球制造业的竞争优势。
“制造-X”：工业4.0的“数据化”飞跃
“制造-X”计划并非凭空而起，它是工业4.0战略的网络化网络化拓展，是数字技术与传统制造业深度融合的必然逻辑延伸。该计划的核心在于构建自主可控的数据空间，将分散的工业数据汇聚、整合，赋予其可信、可见、可操作的属性，从而打造高效、透明、互联互通的数字化供应链。其目标是将工业数字化转型从“点”的突破，推向“面”的广泛覆盖，实现“由点及面”的颠覆式进步。
依托于成熟的工业4.0平台，“制造-X”是一项跨行业的产业政策倡议，其视野不仅锁定在本土，更着眼于为欧洲工业建立去中心化的、可信赖的数据生态系统。通过推动更广泛、更全面的工业数字化转型，该计划致力于重塑供应链、价值链，并为德国产业在全球市场中维护领先地位提供战略支撑。
“制造-X”计划的宏大愿景，概括起来旨在实现三项基本目标：
1. 弹性（Resilience）： 通过供应链的数字化变革，工厂能够实现对突发事件的快速反应、灵活重组，极大地强化供应链的韧性与抗风险能力。
2. 可持续性（Sustainability）： 以数据空间为基础，创造出循环经济、碳足迹追踪等全新的可持续商业模式，推动制造业向绿色、低碳方向发展。
3. 竞争力（Competitiveness）： 确保中小企业全面融入数字化转型的进程，从而巩固并提升德国工业在全球市场的领导者地位。
战略深远：应对风险与提升优势
德国之所以提出“制造-X”计划，并非偶然。一方面，这是其工业4.0战略规划的自然演进，是基于前几年在标准化、基础共性技术和应用场景探索方面积累的成熟度的必然选择。伴随着数字技术的日臻完善和相关标准的逐步确立，制造业大规模的互联互通已经具备了坚实的基础。
早在2021年，德国汽车行业便率先在Catena-X项目中实践了开放协作的数据生态系统，为供应链数字化和数据互联奠定了基础，这为“制造-X”的提出提供了宝贵的经验和可行性论证。
另一方面，近年来全球地缘政治环境的复杂多变，以及一系列全球化危机，不断冲击着全球产业链的稳定。对于依赖“两头在外”模式的德国制造业而言，这种不确定性带来了巨大的发展挑战，其在全球工业中的领导者地位也面临着潜在的弱化风险。面对严峻的挑战，以数字化赋能供应链，充分发挥德国制造业在产业链关键环节的竞争优势，并 leverage 大型龙头企业在产业生态中的影响力，成为了推行“制造-X”计划的强大战略动力。
核心内容：构建数据空间，赋能产业链
“制造-X”计划的核心在于构建以自主可控数据空间为基础的技术与规则体系。这包括实施行业灯塔示范项目和跨行业协同项目：
• 打造行业级数据空间： 各个行业将组织开展灯塔示范项目。这些项目将根据行业特性，设计、开发并部署互操作的数据空间，实现行业内企业基于数据空间的广泛互联。同时，聚焦行业内的典型应用场景，提供可扩展、易复制的数字化解决方案，并为中小企业提供数据空间接入支持，降低其数字化转型的门槛。
• 构建跨行业数据协同机制： 计划还鼓励开展跨行业协同项目，以联合、开放、综合的基调，构建跨行业的通用技术基础和规则保障。这将推动数据空间在不同行业间的互操作性，实现价值链参与者基于数据的多边协作，以及跨供应链的统筹协同。这部分工作将包含相关技术标准、数据标准以及法律规范的制定。
转型推广与治理体系：聚焦赋能与可持续发展
为了确保“制造-X”计划能够有效地落地和推广，一系列配套措施正在构建：
• 转型推广体系： 重点在于赋能中小企业。通过设立转型促进中心，对典型的技术和场景进行广泛推广。这些中心将成为连接灯塔项目实践成果与中小企业现实需求的桥梁，通过宣传、资助、技术支持、交流互动等方式，加速“制造-X”相关项目的发展及技术的扩散。
• 转型管理机构： 成立相应的转型管理机构，负责协调和促进项目间的合作机遇。从系统化层面，对行业项目和跨行业项目进行网络化管理，包括搭建宣传渠道、建立信息门户、构建人才网络、推动项目整合、审核解决方案等。
• 顶层治理体系： 为确保计划的稳定与持续发展，一个全面的组织治理框架正在搭建。该框架将整合现有的行业联盟和组织（如OPC基金会、工业数字孪生协会等），联合业界、学界的参与者，形成顶层的管理机构，制定总体战略和发展路线图。同时，也在建立“制造-X”运行的基本制度框架，制定法律和经济组织框架，搭建安全通明的技术交流通道，制定解决方案认证标准，并促进国际交流与推广。
“制造-X”的出现，标志着德国乃至欧洲制造业正以前所未有的决心，拥抱数字化浪潮，通过构建强大的数据驱动供应链，应对全球竞争的挑战，开启一个更加智能、更具韧性、更可持续的制造业新纪元。